Ympäristö- ja lupalautakunta
Pöytäkirja 31.01.2023/Pykälä 20

YMPLL 31.01.2023 § 20  

1174/10.03.00.07/2023 

Valmistelija: Hanke- ja rakennussuunnittelija Virpi Tervonen

etunimi.sukunimi(ät)uusikaupunki.fi

Hakija  Nimi

  -------------

Hakemus  Rakennuspaikka

  Rakennustoimenpide

Sähkötuotantolaitoksen rakentaminen.

  Rakentamisrajoitus

  MRL 137 § Rakennusluvan erityiset edellytykset suun­nit­te­lu­tar­ve­alu­eel­la

  Sen lisäksi, mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, ra­ken­nus­lu­van myöntäminen 16 §:ssä tarkoitetulla suun­nit­te­lu­tar­ve­alu­eel­la, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää, että ra­ken­ta­mi­nen:

  1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle jär­jes­tä­mi­sel­le;

  2) ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja

  3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luon­non- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä vir­kis­tys­tar­pei­den turvaamista.

  Jos kyläalueella tai muulla maaseutualueella, jolla rakentamispaine on vähäistä, on voimassa oikeusvaikutteinen yleiskaava, 1 mo­men­tis­sa säädetyt rakennusluvan erityiset edellytykset olemassa olevaa asu­tus­ta täydentävän, enintään kaksiasuntoisen asuinrakennuksen tai maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen rakennuksen osal­ta on katsottava selvitetyn yleiskaavassa.

Lausunto  Hallinto- ja elinvoimapalvelut, kaupunkisuunnittelu

------------- hakee suunnittelutarveratkaisua kokonaiskorkeudeltaan 64,5 metrin pientuulivoimalan rakentamiseksi Villilän (471) kylään tilalle Iso-Villilä RN:o 1:62. Ra­ken­nus­pai­kan pinta-ala on 20,64 ha. Ra­ken­nus­pai­kal­le on täl­lä het­kel­lä ra­ken­net­tu 1302 m². Tila on re­kis­te­röi­ty 1.1.1993.

Hakemuksen mukaan lupaa haetaan maatilalle rakennettavalle säh­kön­tuo­tan­to­lai­tok­sel­le. Tuulivoimala on nimellisteholtaan 250 kW. Voimalan napakorkeus on 50 metriä ja lavan pituus 14,5 metriä eli kokonaiskorkeus on 64,5 met­riä. Tuulivoimalan runko on ristikkorakenteinen. Tuulivoimalalta sähkö johdetaan maakaapelilla Sirppujoen yli siltaa pitkin kiinteistöllä 895-448-1-13 Ranevo olevalle pääkeskukselle. Kiinteistön 895-448-1-13 Ranevo omistaa hakija.

Hanke sijoittuu maakuntakaavan maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M). Merkinnällä osoitetaan pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita, joita voidaan käyttää myös jokamiehenoikeuden mukaiseen ulkoiluun ja retkeilyyn. Alueita voidaan käyttää harkitusti myös haja-asutusluonteiseen pysyvään tai loma-asutukseen. M-alueen suunnittelumääräyksessä to­de­taan muun muassa, että olemassa olevien alueiden täydennykseksi ja laajennukseksi voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoit­taa pääasiallista käyttötarkoitusta kohtuuttomasti haittaamatta, se­kä maisema- ja ympäristönäkökohdat huomioon ottaen muun muas­sa uutta pysyvää asumista ja, erityislainsäädännön ohjaamana, myös mui­ta toimintoja.

Hankealueella ei ole voimassa yleis- tai asemakaavaa, mutta hanke si­joit­tuu vireillä olevassa Kalannin osayleiskaavaehdotuksessa maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M). Kyseessä oleva maatila on osoi­tet­tu kaavaehdotuksessa lisäksi maatilojen talouskeskusten koh­teek­si (AM).

Rakentamista asemakaava-alueen ulkopuolella ohjataan myös Uudenkaupungin rakennusjärjestyksellä.

Suunnittelutarveratkaisua haetaan sähköntuotantolaitoksen rakentamiseen ilman rakentamiseen oikeuttavaa kaavaa.

Maankäyttö- ja rakennuslain 133 §:n mukaisesti naapureille on va­rat­tu mahdollisuus kirjallisen huomautuksen tekemiseen ra­ken­nus­lu­pa­ha­ke­muk­ses­ta ja 173 §:n mukaisesti naapureille ja muille, joiden asu­mi­seen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huo­mat­ta­vas­ti vaikuttaa, varataan mahdollisuus kirjallisen muistutuksen te­ke­mi­seen suunnittelutarveratkaisuhakemuksesta.

Alueen naapureita on kuultu, eikä heillä ole huomautettavaa hank­kees­ta.

  Uudenkaupungin alueella oli keväällä 2022 vireillä toinen vastaava pientuulivoimahanke, joka on saanut suunnittelutarveratkaisun (päätös YMPLL §74 17.05.2022). Lupamenettelyn yhteydessä kaupunkisuunnittelu pyysi lausunnot ELY-keskukselta, pelastusviranomaiselta ja puolustusvoimilta.

ELY-keskus on todennut lausunnossaan 05.04.2022 (VARELY/187/2022), että rakenteellisesti kat­sot­tu­na tuulivoimalaa ei voida yleisesti pitää pysyvänä rakennelmana (käyt­tö­ikä max. 30 vuotta) ja näin ollen kaupungin tulisi harkita, myön­tää­kö tuulivoimalalle luvan määräaikaisena vai toistaiseksi voi­mas­sa olevana. ELY-keskuksen mukaan hakijalta tulisi edellyttää rakennuslupavaiheessa suun­ni­tel­ma tuuli- ja aurinkovoimaloiden purkamisesta tai kor­jaa­mi­ses­ta sekä materiaalien kierrättämisestä käytön jälkeen. Lisäksi paikallisen verkkoyhtiön kanssa tulee neuvotella ja var­mis­taa muun muassa tuulivoimalan turvallinen liittäminen säh­kö­verk­koon. ELY-keskus edellytti vuonna 2022 lausunnon pyytämistä myös puolustusvoimilta, koska lupaa haettiin 50 metriä korkealle tuulivoimalalle. Puolustusvoimilla ei ollut tuolloin huomautettavaa hankkeesta.

Var­si­nais-Suo­men pelastuslaitos puolsi vuoden 2022 aurinko- ja tuulivoimalan rakennuslupaa ehdollisena. Pe­las­tus­vi­ran­omai­sen näkemyksen mukaan tuulivoimahankkeessa on huo­mioi­ta­va onnettomuuksien ennaltaehkäisy. Laitteen korkeuden vuok­si ei pelastuslaitoksen kalustolla päästä esimerkiksi tu­li­pa­lo­ti­lan­tees­sa sammuttamaan palavaa voimalaa. Tuulivoimalalle ja au­rin­ko­voi­ma­lal­le on laadittava toimintaohjeet hätätilanteita varten. Oh­jeis­ta on käytävä ilmi muun muassa, miten laitteisto saadaan ir­ro­tet­tua säh­kö­ver­kos­ta. Aurinkopaneeleissa pelastusviranomainen suo­sit­te­lee käyttämään älykästä järjestelmää joka vikatilanteessa vä­hen­tää au­to­maat­ti­ses­ti järjestelmän jännitettä.

Kaupunginvaltuusto päätti 12.10.2015, ettei Uudenkaupungin alu­eel­le rakenneta tuulivoimaloita alle kahden kilometrin etäisyydelle asu­tuk­ses­ta ja loma-asutuksesta. Kiinteistökohtaiset pienvoimalat sal­li­taan rakennusjärjestyksen mukaan.

Uudenkaupungin rakennusjärjestyksessä todetaan, että tuu­li­voi­ma­la, jon­ka kokonaiskorkeus on < 30 m edellyttää toimenpideluvan. Muu­ta mai­nin­taa tuulivoimaloihin liittyen ei rakennusjärjestyksessä ole.

Tuulivoimala rakennetaan pääasiassa tilan 471-1-62 omaan säh­kön­tuo­tan­toon. Hakija perustelee tuulivoiman rakentamista pyrkimyksellä omavaraistaa maatilan sähköntuotanto yli 80 %:iin maatilan aurinkopaneeleiden kanssa. Tuulivoimalan meluvaikutukset ovat 376 m päässä 35dB ja 91 m päässä 50 dB.

Tuulivoimala ei täytä valtuuston tekemää päätöstä asutuksen ja lo­ma-asu­tuk­sen etäisyydestä. Asutusta alle kahden kilometrin etäi­syy­del­lä tuulivoimalasta on melko paljon.

Kaupunginvaltuuston päätös syntyi tuulivoimakaavan yhteydessä. Kaa­vas­sa käsiteltiin alueita, jonne suuria teolliseen tuotantoon käy­tet­tä­viä tuulivoimaloita olisi voitu sijoittaa. Pientuulivoimalat ovat te­hol­taan pienempiä kuin teolliseen tuotantoon tarkoitetut tuu­li­voi­ma­lat.

Kaupunkisuunnittelu pyysi vuonna 2022 tuuli- ja aurinkovoimalaa koskevan hakemuksen yhteydessä lausunnon kaupunginhallitukselta koskien val­tuus­ton päätöstä. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 9.5.2022, että kyseessä on pientuulivoimalaan rinnastettava hanke ja kaupunginvaltuuston päätös ei rajoita sen lupakäsittelyä.

Kaupunkisuunnittelu katsoo, että suunnittelutarveratkaisun päätöksen YMPLL §74 17.05.2022 selvityksissä ja lausunnoissa on esitetty ne seikat, jotka vaikuttavat myös tämän hakemuksen arviointiin ja päätöksentekoon, sekä eri viranomaisten näkemys sähköntuotantolaitoshankkeen luvanvaraisuudesta ja ehdot hankkeen toteuttamiselle. Viranomaisten esittämät ehdot tulee ottaa huomioon myös tämän suunnittelutarveratkaisun osalta.

Pientuulivoimala sijoitetaan metsäiselle kumpareelle, jonka laelta tullaan harventamaan metsää n. 10x10 metrin laajuiselta alueelta jalustan perustuksia varten. Tämän lisäksi maatilalta 471-1-62 rakennetaan kumpareen yli johtava uusi tieyhteys Sirppujoen ylittävälle sillalle ja sitä kautta joen toisella puolella sijaitsevalle kiinteistölle 448-1-13. Metsän harventamisella kumpareen laelta ja tielinjauksella on oleellisia vaikutuksia ympäröivään maisemaan.

Kaupunkisuunnittelu on arvioinut pientuulivoimalan maisemallisia vaikutuksia. Voimalan sijoittaminen esimerkiksi metsäistä kumparetta ympäröiville peltoalueille on sähköntuotannon edellyttämien tuuliolosuhteiden ja maanviljelyksen kannalta ongelmallinen. Hakemuksessa esitetty rakennuspaikka on laitteen toiminnan kannalta perusteltu.

Kaupunkisuunnittelun mukaan tielinjauksessa ja rakentamisessa on otettava huomioon Sirppujoen kulttuurimaisema, joka on merkitty Kalannin yleiskaavaehdotuksessa ohjeelliseksi ulkoilureitiksi. Sirppujoen rantavyöhykkeet ovat yleiskaavaehdotuksessa maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (M-3). Joen rantavyöhykkeen kulttuurihistoriallisesti ja maisemallisesti arvokasta luonnetta tulee vaalia ja alue tulee säilyttää rakentamattomana.

Sähköntuotantolaitokselta johdetaan maakaapeli Sirppujoen rantaan ja joen suuntaisesti. Joen ylityksessä maakaapeli johdetaan vuonna 2022 valmistunutta Sirppujoen ylittävää siltaa pitkin pääkeskukseen kiinteistölle 448-1-13 Ranevo.

Pientuulivoimalalle tulee hakea erikseen toimenpidelupa.

Sirppujoen ylittävälle sillalle on haettu 27.09.2013 Vesilain 3 luvun 3 §:n 1 mom. 4. kohdan ja 1. luvun 7 §:n 1 mom edellyttämä ympäristölupa aluehallintovirastosta (päätös nro 115/2014/2). Sillan rakentamiselle on haettu määräajan pidentämistä täydennetyllä hakemuksella 27.08.2021. AVI:n päätöksellä nro 138/2018/2 sillan valmistumiselle on myönnetty pidennetty määräaika 31.07.2023 saakka. Silta on valmistunut vuoden 2022 aikana.

  Sirppujoen ylittävälle sillalle tulee hakea erikseen toimenpidelupa.

  Kaupunkisuunnittelu katsoo, että maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaiset rakennusluvan erityiset edellytykset suun­nit­te­lu­tar­ve­alu­eel­la ovat olemassa kaupunkisuunnittelun lausunnossa esittämin pe­rus­tein.

Esittelijä: Kaupunginarkkitehti Leena Arvela-Hellen

Päätösehdotus: Ympäristö- ja lupalautakunta päättää, että hakemuksen mukainen rakentaminen kiiinteistölle 471-1-62 täyttää maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaiset erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella kaupunkisuunnittelun lausunnossa esittämin perustein.

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet
Suunnittelutarveratkaisu on voimassa päätöksen antopäivästä lukien kaksi (2) vuotta. Tänä aikana on haettava suunnittelutarveratkaisua vastaavaa rakennus- tai toimenpidelupaa. Ennen minkäänlaiseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä hakijan on saatava rakennusvalvontaviranomaiselta rakennus- tai toimenpidelupa.

Päätös annetaan julkipanon jälkeen.
Antopäivä on 3.2.2023.

Hakijan on suoritettava hyväksytyn taksan mukainen tarkastus- ja valvontamaksu 380,00 €.

Valitusosoitus
Tähän päätökseen voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella Turun hallinto-oikeudelta (valitusosoitus liitteenä).

Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

______