Ympäristö- ja lupalautakunta
Pöytäkirja 20.06.2023/Pykälä 92

YMPLL 20.06.2023 § 92  

1614/10.03.00.07/2023 

Valmistelija: Kaupunginarkkitehti Leena Arvela-Hellen

etunimi.sukunimi(ät)uusikaupunki.fi

Hakija Nimi

 ACF Uussaari Oy

  Rakennuspaikka

  Rakennustoimenpide

Tuulivoimalan rakentaminen, nimellisteho 250 kW, kokonaiskorkeus 49,5 m.

  Rakentamisrajoitus

  MRL 137 § Rakennusluvan erityiset edellytykset suun­nit­te­lu­tar­ve­alu­eel­la

  Sen lisäksi, mitä rakennusluvan edellytyksistä muutoin säädetään, ra­ken­nus­lu­van myöntäminen 16 §:ssä tarkoitetulla suun­nit­te­lu­tar­ve­alu­eel­la, jolle ei ole hyväksytty asemakaavaa, edellyttää, että ra­ken­ta­mi­nen:

  1) ei aiheuta haittaa kaavoitukselle tai alueiden käytön muulle jär­jes­tä­mi­sel­le;

  2) ei aiheuta haitallista yhdyskuntakehitystä; ja

  3) on sopivaa maisemalliselta kannalta eikä vaikeuta erityisten luon­non- tai kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä eikä vir­kis­tys­tar­pei­den turvaamista.

  Jos kyläalueella tai muulla maaseutualueella, jolla rakentamispaine on vähäistä, on voimassa oikeusvaikutteinen yleiskaava, 1 mo­men­tis­sa säädetyt rakennusluvan erityiset edellytykset olemassa olevaa asu­tus­ta täydentävän, enintään kaksiasuntoisen asuinrakennuksen tai maatalouden harjoittamisen kannalta tarpeellisen rakennuksen osal­ta on katsottava selvitetyn yleiskaavassa.

Lausunto  Hallinto- ja elinvoimapalvelut, kaupunkisuunnittelu

ACF Uussaari Oy hakee suunnittelutarveratkaisua 250 kW tuulivoimalan rakentamiseksi kiinteistölle Uussaari 895-465-1-2. Ra­ken­nus­pai­kan pinta-ala on 100 ha. Kiinteistö on re­kis­te­röi­ty 10.8.2017.

Voimalan napakorkeus on 35 metriä ja lavan pituus 14,5 metriä eli kokonaiskorkeus on 49,5 met­riä. Tuulivoimalan runko on ristikkorakenteinen. Tuulivoimalalta sähkö johdetaan maakaapelilla talouskeskukselle.

Hanke sijoittuu maakuntakaavan maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M). Merkinnällä osoitetaan pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita, joita voidaan käyttää myös jokamiehenoikeuden mukaiseen ulkoiluun ja retkeilyyn. Alueita voidaan käyttää harkitusti myös haja-asutusluonteiseen pysyvään tai loma-asutukseen. M-alueen suunnittelumääräyksessä to­de­taan muun muassa, että olemassa olevien alueiden täydennykseksi ja laajennukseksi voidaan yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa osoit­taa pääasiallista käyttötarkoitusta kohtuuttomasti haittaamatta, se­kä maisema- ja ympäristönäkökohdat huomioon ottaen muun muas­sa uutta pysyvää asumista ja, erityislainsäädännön ohjaamana, myös mui­ta toimintoja.

Maakuntakaavassa alueelle sijoittuu myös ohjeellinen rautatien linjaus. Radan sijainti ratkaistaan tulevaisuudessa yksityis-kohtaisemmalla suunnittelulla.

Hankealueella ei ole voimassa yleis- tai asemakaavaa, mutta hanke si­joit­tuu vireillä olevassa Kalannin osayleiskaavaehdotuksessa maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M). Kyseessä oleva maatila on osoi­tet­tu kaavaehdotuksessa lisäksi maatilojen talouskeskusten koh­teek­si (AM). Kiinteistön alueella on myös yleiskaavassa osoitettu maakuntakaavan perusteella ohjeellinen rautatielinjaus.

Rakentamista ohjataan kaavoituksen lisäksi Uudenkaupungin rakennusjärjestyksellä.

Suunnittelutarveratkaisua haetaan sähköntuotantolaitoksen rakentamiseen ilman rakentamiseen oikeuttavaa kaavaa.

Maankäyttö- ja rakennuslain 133 §:n mukaisesti naapureille on va­rat­tu mahdollisuus kirjallisen huomautuksen tekemiseen ra­ken­nus­lu­pa­ha­ke­muk­ses­ta ja 173 §:n mukaisesti naapureille ja muille, joiden asu­mi­seen, työntekoon tai muihin oloihin hanke saattaa huo­mat­ta­vas­ti vaikuttaa, varataan mahdollisuus kirjallisen muistutuksen te­ke­mi­seen suunnittelutarveratkaisuhakemuksesta.

Alueen naapureita on kuultu. Naapureilla ei ole huomautettavaa hank­kees­ta.

  Uudenkaupungin alueella oli keväällä 2022 vireillä vastaava pientuulivoimahanke, joka on saanut suunnittelutarveratkaisun (päätös YMPLL §74 17.05.2022). Lupamenettelyn yhteydessä kaupunkisuunnittelu pyysi lausunnot ELY-keskukselta, pelastusviranomaiselta ja puolustusvoimilta.

ELY-keskus on todennut lausunnossaan 05.04.2022 (VARELY/187/2022), että rakenteellisesti kat­sot­tu­na tuulivoimalaa ei voida yleisesti pitää pysyvänä rakennelmana (käyt­tö­ikä max. 30 vuotta) ja näin ollen kaupungin tulisi harkita, myön­tää­kö tuulivoimalalle luvan määräaikaisena vai toistaiseksi voi­mas­sa olevana. ELY-keskuksen mukaan hakijalta tulisi edellyttää rakennuslupavaiheessa suun­ni­tel­ma tuuli- ja aurinkovoimaloiden purkamisesta tai kor­jaa­mi­ses­ta sekä materiaalien kierrättämisestä käytön jälkeen. Lisäksi paikallisen verkkoyhtiön kanssa tulee neuvotella ja var­mis­taa muun muassa tuulivoimalan turvallinen liittäminen säh­kö­verk­koon. ELY-keskus edellytti vuonna 2022 lausunnon pyytämistä myös puolustusvoimilta, koska lupaa haettiin 50 metriä korkealle tuulivoimalalle. Tässäkin hankkeessa pyydetään lausunto puolustusvoimilta rakennuslupahakemuksen yhteydessä.

Var­si­nais-Suo­men pelastuslaitos puolsi vuoden 2022 aurinko- ja tuulivoimalan rakennuslupaa ehdollisena. Pe­las­tus­vi­ran­omai­sen näkemyksen mukaan tuulivoimahankkeessa on huo­mioi­ta­va onnettomuuksien ennaltaehkäisy. Laitteen korkeuden vuok­si ei pelastuslaitoksen kalustolla päästä esimerkiksi tu­li­pa­lo­ti­lan­tees­sa sammuttamaan palavaa voimalaa. Tuulivoimalalle ja au­rin­ko­voi­ma­lal­le on laadittava toimintaohjeet hätätilanteita varten. Oh­jeis­ta on käytävä ilmi muun muassa, miten laitteisto saadaan ir­ro­tet­tua säh­kö­ver­kos­ta. Aurinkopaneeleissa pelastusviranomainen suo­sit­te­lee käyttämään älykästä järjestelmää joka vikatilanteessa vä­hen­tää au­to­maat­ti­ses­ti järjestelmän jännitettä.

Kaupunginvaltuusto päätti 12.10.2015, ettei Uudenkaupungin alu­eel­le rakenneta tuulivoimaloita alle kahden kilometrin etäisyydelle asu­tuk­ses­ta ja loma-asutuksesta. Kiinteistökohtaiset pienvoimalat sal­li­taan rakennusjärjestyksen mukaan.

Uudenkaupungin rakennusjärjestyksessä todetaan, että tuu­li­voi­ma­la, jon­ka kokonaiskorkeus on < 30 m edellyttää toimenpideluvan. Muu­ta mai­nin­taa tuulivoimaloihin liittyen ei rakennusjärjestyksessä ole.

Tuulivoimala rakennetaan tilan omaan säh­kön­tuo­tan­toon. Hakija perustelee tuulivoiman rakentamista pyrkimyksellä omavaraistaa maatilan sähköntuotanto yli 80 %:iin maatilan aurinkopaneeleiden kanssa. Tuulivoimalan meluvaikutukset ovat 376 m päässä 35dB ja 91 m päässä 50 dB.

Tuulivoimala ei täytä valtuuston tekemää päätöstä asutuksen ja lo­ma-asu­tuk­sen etäisyydestä. Asutusta alle kahden kilometrin etäi­syy­del­lä tuulivoimalasta on jonkin verran, lähimmät n. 0,8 km etäisyydellä.

Kaupunginvaltuuston päätös syntyi tuulivoimakaavan yhteydessä. Kaa­vas­sa käsiteltiin alueita, jonne suuria teolliseen tuotantoon käy­tet­tä­viä tuulivoimaloita olisi voitu sijoittaa. Pientuulivoimalat ovat te­hol­taan pienempiä kuin teolliseen tuotantoon tarkoitetut tuu­li­voi­ma­lat.

Kaupunkisuunnittelu pyysi vuonna 2022 tuuli- ja aurinkovoimalaa koskevan hakemuksen yhteydessä lausunnon kaupungin-hallitukselta koskien val­tuus­ton päätöstä. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 9.5.2022, että kyseessä on pientuulivoimalaan rinnastettava hanke ja kaupunginvaltuuston päätös ei rajoita sen lupakäsittelyä.

Kaupunkisuunnittelu katsoo, että suunnittelutarveratkaisun päätöksen YMPLL §74 17.05.2022 selvityksissä ja lausunnoissa on esitetty ne seikat, jotka vaikuttavat myös tämän hakemuksen arviointiin ja päätöksentekoon, sekä eri viranomaisten näkemys sähköntuotantolaitoshankkeen luvanvaraisuudesta ja ehdot hankkeen toteuttamiselle. Viranomaisten esittämät ehdot tulee ottaa huomioon myös tämän suunnittelutarveratkaisun osalta.

Pientuulivoimala sijoitetaan metsäiselle kumpareelle, jonka laelta tullaan harventamaan metsää n. 10x10 metrin laajuiselta alueelta jalustan perustuksia varten. Tämän lisäksi rakennetaan kääntöpaikka ja  n. 100 m uutta tietä, joka erkanee ennestään olevalta tilustieltä. Metsän harventamisella kumpareen laelta ja tielinjauksella on vähäisiä vaikutuksia ympäröivään maisemaan.

Kaupunkisuunnittelu on arvioinut pientuulivoimalan maisemallisia vaikutuksia. Voimala sijoittuu metsäiselle alueelle, jonka korkeusasema on n. 5 -8 m ympäröiviä peltoalueita korkeammalla. Hakemuksessa esitetty rakennuspaikka on laitteen toiminnan kannalta perusteltu. Tuulivoimala näkyy melko laajalle avoimella peltoaukealla, mutta ympärillä oleva puusto pehmentää näkymää.

Voimalasta johdetaan maakaapeli Niiniojan varteen ja siitä ojan suuntaisesti talouskeskukseen.

Pientuulivoimalalle tulee hakea erikseen rakennuslupa.

  Kaupunkisuunnittelu katsoo, että maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaiset rakennusluvan erityiset edellytykset suun­nit­te­lu­tar­ve­alu­eel­la ovat olemassa kaupunkisuunnittelun lausunnossa esittämin pe­rus­tein.

Esittelijä: Kaupunginarkkitehti Leena Arvela-Hellen

Päätösehdotus: Ympäristö- ja lupalautakunta päättää, että hakemuksen mukainen rakentaminen kiinteistölle 465-1-2 täyttää maankäyttö- ja rakennuslain 137 §:n mukaiset erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella kaupunkisuunnittelun lausunnossa esittämin perustein.

Voimassaolo ja jatkotoimenpiteet
Suunnittelutarveratkaisu on voimassa päätöksen antopäivästä lukien kaksi (2) vuotta. Tänä aikana on haettava suunnittelutarveratkaisua vastaavaa rakennus- tai toimenpidelupaa. Ennen minkäänlaiseen rakennustoimenpiteeseen ryhtymistä hakijan on saatava rakennusvalvontaviranomaiselta rakennus- tai toimenpidelupa.

Päätös annetaan julkipanon jälkeen.
Antopäivä on 23.6.2023.

Hakijan on suoritettava hyväksytyn taksan mukainen maksu 380 € myönnetystä suunnittelutarveratkaisupäätöksestä.

Valitusosoitus
Tähän päätökseen voidaan hakea muutosta kirjallisella valituksella Turun hallinto-oikeudelta (valitusosoitus liitteenä).

Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

______